山东省济阳县把全县最好的小学和初中都给肢解了，优质资源划为“民办”搞“产业化”，这种由政府力推的“公办学校和民办学校分家”的做法，在当地引起了轩然大波，群众质疑声不断。
资料图片
山东省济阳县把全县最好的小学和初中全部肢解，分离出民办学校。这一做法，在当地引起广泛争议。是违反了教育法,还是对教育体制的改革创新？是加重了群众负担,还是满足了教育需求？是一条良好的投资渠道,还是少数人利用特权的平台？
3月25日至29日，记者来到济阳，随着调查的逐步深入，事件背后的种种隐情，一点一点清晰起来。
从实验班到“校中校”
据了解，济阳共有两所重点初中和一所重点小学，分别是实验中学、第十中学和实验小学。
2005年7月，济阳县政府转发了县教育局《关于公办学校与民办学校分离的实施方案》。按照实施方案，3所学校各成立一所“国有民办”学校，3校校园被一分为二。
济阳县的民办教育，一直瞄着农村市场。县教育局局长魏长亭告诉记者，该县的“校中校”可以追溯到1999年秋季新学期。那年，第十中学招收了两个“实验班”，180名新生全部来自农村。
第十中学的“创富模式”，第二年就得到了推广。该县的另两个重点学校———实验中学和实验小学，各自招收了两个“实验班”。
尝到办学甜头的第十中学，于2000年成立了“办学集团”，并引进社会资金建设基础设施。
实验中学和实验小学也不甘落后。2001年，前者成立创新中学，组建了实验中学办学集团；后者成立了志远小学，组建了实验小学办学集团。
2001年，国家叫停“择校费”，这给济阳出了一个不小的难题：学校的投入如此之大，一旦停收“择校费“，建筑商的投资和大家集资怎么解决？为了“适应”国家政策，该县把“实验班”改成民办学校，实行的是“一校两制”，两个牌子，一套人马。
分家合理性遭到质疑
随着民办教育促进法及其实施细则的实施，“校中校”的生存空间被封杀。济阳县被迫进行学校分离。
魏长亭说：“这次分离总的原则是留够公办的，剩下的都是民办的。”而当地群众的说法却是“国有资产大奉送”。
济阳县教育局的分离方案于2005年7月1日组织实施。
在职能上，实验中学、第十中学、实验小学作为义务教育平台，而3所“民校”则按照民办教育促进法的要求，实行“积累校产国有、校长承办、办学自主、经费自筹与财政定额补助结合”的办学模式，县政府给每个学校每年拨付“财政定额补贴”50万元。
从2001年至2005年，实验中学总投资4000多万元，其中既有政府财政投入，又有社会集资。学校的教学及附属设施齐全，是山东省省级规范化学校。
在这次分家中，实验中学只分得了教学楼的两个副楼、大门，以及主楼到大门的一小片空地，其他全划给了民办的创新中学。一堵近三米高的铁栅栏，将原来的实验中学一分为二，相对于庞大的民办学校，剩下的实验中学显得有些可怜。目前，该校有20个班级，在校生1140人；而创新中学有52个班级，在校生三千多人，比它的“母体”大一倍还多。同其他学校一样，实验中学的操场也“归”了民办学校管理，“两校共用”。
这个家是怎么分的？分得合理吗？
记者多次要求查看分家时的审计报告，均无结果。在记者的一再坚持下，济阳教育局终于给记者提供了一组实验中学分家时的数据：2906万元的总资产，实验中学分得了783万元，创新中学分得了2123万元，并承担3063万元的总债务。
这份粗略的数字，让记者疑窦丛生。从2001年至2005年以来4000多万元的投入，怎么只形成了2906万元资产？又从哪里冒出来高达3063万元负债？最后，原实验中学校长、现创新中学校长高墩禹承认，学校的实际债务只有几百万元。
第十中学的分家模式，与实验中学如出一辙。目前，第十中学的规模大约是分出去的民办竞业园学校的三分之一。
济阳实验小学不仅是该县小学教育的领头羊，而且是省级规范化学校，在硬件设施方面，不亚于大城市的重点小学。
实验小学的分家是个例外，它留下了大头。目前，它有30个班级，2400名学生；而民办的志远小学只有24个教学班，1258名在校生。
高收费为何还享受拨款
济阳县教育局为这些学校划分了招生范围。
实验中学、第十中学和实验小学实行义务教育，只招收户籍在县城的学生；而3所收费的“民办”学校，则主要面向农村招生。
由于济阳县是个经济欠发达地区，民校的收费在当地百姓眼里十分高昂———创新中学和竞业园学校每年的学费、住宿费为3400元，志远小学为2600元。
一堵墙或一道铁丝网，将一个学校分成了两个“世界”。一个“公办”，县城内的孩子，享受着全免费的义务教育；一个“民办”，农村的孩子需要缴纳不菲的学费。
有关部门认为，改制既减轻了国家负担，又解决了农村孩子渴望上重点学校的矛盾，为满足群众的教育需要作出了贡献；而当地群众却不这么认为。他们说，义务教育应该是免费的，不应该变换方式变相收费，更不该专门向农村孩子收费。有人更是一针见血地说：“一些人在所谓的民办学校里占有股份，才会出现民校既高收费又享受政府补贴的怪现象。”
对于老百姓的指责，一位民办学校校长进行了辩解。他谨慎地选择着名词———不是股份，不是集资，而是借款。每年大概支付10%的利息。
这些民办学校到底赚不赚钱？需不需要拨款？记者和几个校长算了算账。
在3所民校中，志远小学分家时得到的好处最少，实力最弱。按校方的说法，该校现有资产500余万元，负债600多万元。学校一年的收入在300万元左右。去掉100万元的教师工资、30万元的办公经费、60万元的“利息”。即使不算政府的财政拨款，每年盈利在100万元之上。
创新中学校长高墩禹也和记者算了一笔账：创新中学在校生3000人，年收入1000万元左右。开支的大头是人员工资，194名教职工需支付工资300万左右；另有水电费、办公经费150万，冬季取暖费50多万元。按照校方说法，还有几百万元外债，需要支付几十万元“利息”。如此算来，年盈利也高达四五百万元。（本报山东济阳3月29日电记者袁成本 吴怡）
记者手记
民办教育促进法规定，民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构；三分之一以上的理事或者董事应当具有5年以上教育教学经验，等等。然而，在济阳县官方津津乐道的3所民校中，这种董事会、理事会却无一设立。
在没有董事会、且内部约束缺失的情况下，外部监管成为惟一选择。民办教育促进法规定，民办学校资产的使用和财务管理，受审批机关和其他有关部门的监督。然而，在公办学校“民营化”的过程中，如何防止国有资产流失，是一个严峻的话题。记者调查发现，在有些地方，监管者不仅放弃监管责任，反而利用市场准入、收费定价等方面的权力，寻租牟利。
在济阳，当地对如何处理已经注入民校的国有资产，是确认股份还是撤出，至今没有明确的说法。采访时，记者最常听到的一句话就是：“如何确认股份，是下一步要做的。”
据了解，民办教育促进法及其实施细则，对国有资本乃至其他资本如何取得回报、由谁代为取得回报等等，也未有明确规定。不仅如此，教育法明确规定，任何组织者、个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构，这与民办教育促进法中的“合理回报”存在明显冲突。法律专家指出，民办教育要走上合法健康发展的道路，亟待突破的是法律瓶颈。
修订后义务教育法禁止初中小学分重点非重点
今后将缩小学校之间的办学差距，加强对薄弱学校的改造，初中和小学将不分重点学校和非重点学校。记者了解到，修订后的义务教育法明确指出要解决义务教育均衡问题。据陈小娅介绍，义务教育法对为农民工子女，以及进城务工人员的子女提供平等的教育条件提出明确的要求。据悉，义务教育法提出按照国家规定的办学标准进行建设，教育部将进一步会同有关部门制定办学标准和学校的建设标准。>>>详细
“校中校”是怎样一个怪胎？
不到3年时间敛钱1.76亿元，河南省实验中学利令智昏的程度，登峰造极矣。国家资金、出教师、出校舍，经过长期积累形成的优质公共教育资源，以改制为名，摇身一变就“一校两制”，成了如国务院纠风办有关人士所说的“集教育乱收费之大全”的怪胎，河南省实验中学的堕落，实在发人深省。>>>详细
“民校马甲”岂能是乱收费的铁铠甲
民校招牌一挂，财源滚滚而来。星星还是星星，学校还是那个学校，班子还是那个班子，教育模式还是那个教育模式，学校设置和人员编制还是原来的试验中学编制，只是因为称呼的摇身一变，校长成了董事长，这所学校就瞬间得到了“教育责任豁免权”，在民办学校的幌子下疯狂大肆敛财：择校费、赞助费、插班费、扩招费、卷子费、资料费等、补课费、超课时费、测试费、保险费、配套物品费、小升初衔接教育费、自行车存车费，极其繁多。>>>详细
失去监管的名校是教育之癌
在一个铜臭逐走书香环境的熏陶之下，我们下一代的心灵和情感又会打上什么样的烙印呢？一个被众多家长和孩子视为心中圣地的所谓“名校”，一旦被家长愤而称为“榨油机”，它的行为对全社会的道德观、价值观的冲击和危害又是怎样的呢？由此引发的社会不公和矛盾又有多少呢？>>>详细
